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      海南要以開放為先 制度創新為核心

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      海南,是中國改革開放一個重要的試驗田。今年是改革開放四十周年,也是海南建省辦經濟特區三十周年。海南在發展道路上幾經調整,依靠獨特資源,闖出獨具特色的道路。如今,站在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港新的歷史起點上,海南如何把握優勢,樹立改革開放新標桿?中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,海南要以開放為先,以制度創新為核心,實現更大程度的開放。
      精彩觀點
      遲福林遲福林遲福林遲福林
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      海南發生了歷史性的變化

      海南發生了歷史性的變化
      海南發生了歷史性的變化
      我在海南工作了整整30年,今年是第31個年頭,應該從我自身的感覺說呢,有兩個方面感觸很深。一個呢就是很欣喜,30年來,海南自己和自己比啊,發生了歷史性的變化,在某些方面是天翻地覆的變化。我30多年前一下飛機來海南的時候,看到這里的景象和我原來想象是很大不同的。沒想到這個地方,有些方面是相當落后。比如一個紅綠燈都沒有,滿街是跑的小蹦蹦車,經常缺水缺電、停水停電,大夏天的,搞得很難受。30年過去了,海南應該說是有歷史性變化。
      首先,30年前,它是一個封閉半封閉的國防前哨,現在不僅是變成國際旅游消費中心,醫療、健康,在國內一些產業方面開放度最高。
      第二呢,海南過去經濟應該是相當落后的,我87年底來海南的時候,參加過建省籌備組啊,主要負責人聽取海南的財政匯報,當時海南的財政只有不到兩三個億,今天海南真的不一樣了。30年,海南GDP總量增長了將近78倍,這個經濟發展真的是大不一樣了。
      第三,海南過去基礎設施應該說相當落后,沒有一條高速公路,停水停電。那么今天的基礎設施應該說是發生了一個根本性的變化,我們不僅一般的基礎設施跟全國差不多,而且有世界領先的環島高速公路。當時買一張機票都很困難,進得來出不去,或者是出得去進不來,今天,應該說四通八達。
      第四,就是人民的生活水平得到了明顯的提升。海南30年前,可以說大部分市縣都是貧困縣,現在無論是城鎮還是鄉村,應該說生活水平發生了顯著的變化,老百姓從這30年的改革開放當中獲益不少。所以從這些變化來說,海南確實是中國改革開放40年的一個歷史縮影,它從一方面證明了一個島嶼經濟,只有走改革開放才是一個發展之路,才是一個激發市場活力、經濟活力的發展之路,才是人們收益大幅提高,城鄉居民生活水平(大幅提升)的一個根本之路。所以,我從這一點上,對海南30年的這樣一個變化,感到很欣喜。
      同時也感到一種壓力,盡管海南島30年發生了歷史性的變化,但是現在同全國相比,應該說海南還有明顯的差距。所以在這個時候,海南高標準高質量推進自由貿易試驗區,然后逐步探索建立自由貿易港,我想海南后30年的發展會比前30年更好。
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      大開放倒逼大改革 大改革推動大發展

      大開放倒逼大改革 大改革推動大發展
      大開放倒逼大改革 大改革推動大發展
      海南建省辦特區30年來,一直在探索如何通過大開放,來倒逼大改革,并且通過大開放大改革來推動大發展。海南建省辦特區之初,在探索著如何更大程度的開放,推向國際市場,所以88年,十萬人才下海南,都是這樣期望之下的。后來,由于某種情況的變化,海南經濟曾陷入一個低潮。所以這個時候開始思考海南的出路在哪里,能不能尋求一個開放的新路子?所以98年之后開始探索,到2000年前后就提出了產業開放。產業開放的突破口在哪里?當時的省委主要領導問我,我說我研究一下回答。
      那么我們在2000年以后,給省委正式一個建議,產業開放的出路在建設國際旅游島。所以那個時候呢,2000年一直到2008年,七、八年的時間,在國際旅游島的建設上,全島上下日趨一致。所以到了2009年底,當國務院正式批準海南建設國際旅游島,大家感到很欣喜。所以2009年,到應該說2018年,這是海南國際旅游島建設帶動以旅游為重點的現代服務業發展,從而實現有一定質量發展水平的10年。
      現在,在產業開放的基礎上,海南全島建設自由貿易試驗區,然后逐步探索建設自由貿易港,所以這個時候大家對海南充滿了希望,未來的發展前景會更好。
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      以開放為先 以制度創新為核心

      以開放為先 以制度創新為核心
      以開放為先 以制度創新為核心
      我想海南島呢,應該按照服務國家戰略目標,自由貿易港絕不是海南的自娛自樂,它首先要服務國家的重大戰略目標,所以它是我國改革開放的重大舉措,重大決策。2020年中國自由貿易試驗區建設取得重要突破,而且要求這個自由貿易試驗區是高標準高質量的自由貿易試驗區。所以其他自由貿易試驗區想做做不成的事情,這里可做,為什么?(因為)要求到2025年初步形成以自由貿易港的一個制度體系,然后到了2035年,中國特色社會主義自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,而且營商環境躋身全球前列。
      海南,給你明確了,未來發展的主題是什么?中國特色社會主義自由貿易港。未來產業基礎是什么?旅游、現代服務業、高新技術(產業),也就是服務貿易為主導的發展,占領全球化新階段,一個產業發展的新高地。
      還有兩句話,以開放為先,一定要實現更大程度的開放。與此同時,制度創新為核心。比如,按著中央的要求,推進海南行政區劃改革創新,最大限度地發揮資源優勢。如果真的能夠在規劃統一的前提下,土地利用統一、產業布局統一、環境保護統一、城鄉建設統一、社會政策統一,那么海南的資源就會得到最大程度的發揮。
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      以思想大解放創造改革開放的大環境

      以思想大解放創造改革開放的大環境
      以思想大解放創造改革開放的大環境
      首先沒有思想大解放就不會有改革開放大突破,當初,30年前我們來海南的時候,什么條件都很差,為什么十萬人才能下海南,連吃和住都難以解決的背景下,這么多人才能下海南,就是奔著希望來的,就是因為那個時候有一個改革開放的激情,所以應該說現在更需要這種激情,怎么才能迸發出這種激情,需要進一步的解放思想,這種解放思想不是口頭的,要突破各種各樣利益的束縛,觀念的束縛。所以思想大解放,改革大突破,對于海南是首要的。
      第二,這個時候很重要的,需要我們把國際化的營商環境作為改革的一個重要目標。我們建設自由貿易試驗區,建設自由貿易港,怎么才能吸引人家來?國際化的營商環境,而且高度開放的國際化營商環境,能夠逐步做到貨物進出基本自由、資金進出基本自由、人員進出基本自由,一線放開、二線管住的海關監管體制。這種時候,我們需要一系列的政策和體制的突破。比如說,財稅制度創新,怎么能夠和國際上其他成功的自由貿易港相比較,建立一個對企業有相當吸引力的,不僅是對國內企業,而且對外來資本有相當吸引力的財稅制度。比如說金融制度創新,我們怎么能夠在嚴格監管的背景下,金融資金進出基本自由。比如說,我們要創造一個企業,生死由企業自主決定,這樣的一個國際化營商環境,而后政府把主要精力放在為企業服務,放在良好的市場監管上。
      第三,我們的行政體制必須做出一些大的調整。海南現在看,我們的行政體制,還是有一定的優勢,但是還是建省之初(比較有優勢),為什么建省之初有那么大活力呢?我們那時候搞小政府大社會,為什么搞小政府,就是要建立大市場,促進大社會的發育,那么今天海南同樣面臨這樣一個問題,我們要吸引各類人才來,把企業搞活、市場搞活,核心的問題,就是處理好政府和市場的關系,真正地形成讓市場在資源配置中起決定性作用。在這個前提下,發揮政府的服務監管職能。我想,海南下一步以行政區劃體制調整為重點,改革我們的行政體制,提高政府的行政效率,是極為關鍵的一環。
      海南未來幾年能不能形成全面深化改革的大環境,關鍵在于,以思想大解放創造改革開放的大環境,這樣海南才大有希望,這樣海南才加快發展。這樣才能實現中央要求的用兩三年的時間,高標準高質量的實現中國自由貿易試驗區,別的自由貿易試驗區想做做不成的事情,在海南能做成,再用五年左右的時間,讓自由貿易港的制度體系建立,那么再用不到十年的時間,我們自由貿易港的制度體系運作模式更加成熟,國際化的營商環境在全球算一流,這個時候,我們的海南島就會真的成為一個具有更大吸引力的現代化的美麗寶島,我期望這一天的到來。
      嘉賓簡介
      遲福林
      中國(海南)改革發展研究院院長
      往期對話
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