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      讓海南成為金融開放高地 也能守住金融安全底線

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      近日,主題為“高標準高質量建設海南自由貿易區”為主題的研討會在??谂e行,該論壇由中國(海南)改革發展研究院等單位主辦。復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員、中國(上海)自貿試驗區政策研究局首任局長張湧出席研討會并做客新華訪談,探討海南自貿區(港)建設中金融開放與風險防范,營商環境建設等問題。
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      張湧

      金融開放和管控 兩手都要抓

      金融開放和管控 兩手都要抓
      金融開放和管控 兩手都要抓
      對海南來說,要實現自貿試驗區的突破,特別是下一步中國特色自由貿易港的突破,資金的自由流動是非常重要的。資金的自由流動一定會涉及到現有的金融外匯,包括資本項目管制的一些突破。海南自貿區的總體方案,關于金融的開放創新,一個還是要強調服務實體經濟。第二個要強調這個人民幣的跨境使用。第三個要建設一批交易場所。如果我們能夠打造一個跟國內資本市場相對隔離,但是跟國際資本市場又能夠有效對接的“準離岸”的一個金融小環境的話,會大大地有助于提高海南甚至整個國家在全球金融資源配置當中的功能。第四個,金融的開放要和有效的監管很好地結合起來。讓海南既成為一個金融開放的高地,但同時又能夠成為一個非常有效的,管控風險的這樣一個區域,能夠守住金融安全的這個底線。
      口岸監管方面一個是突出信用監管作為根本。要對企業進行分類,信用等級高的企業在查驗過程當中就可以給予優惠,減少查驗的頻次,甚至是不查驗。但是信用等級差的企業,必須要加大查驗的頻次。信用等級是可以動態調整的,讓這些企業守法的效益很高,但是違法的成本也非常高。第二個,在口岸監管方面要大量地使用第三方的力量,作為政府專業監管的一個重要的補充。第三個,進一步優化口岸監管的流程。比如說上海,因為外高橋的港區和外高橋的保稅區它不在一塊兒,能否做到在碼頭卸下的集裝箱先直接進入保稅區,然后再進行報關報檢?在保稅區里面有很多保稅的貨柜,跨境電商從海外進來放在那兒是免稅的,但是同時也沒有進行檢驗。在跨境電商向區外、國內發貨的時候,頻次非常高,每次的量又很小。怎么樣能夠做到多批次地發貨,集中地報關,集中地報稅?在保稅區范圍內,如何對這些跨境電商的貨柜進行預檢驗?這樣都有利于提高這個跨境電商的物流通關的效率。
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      張湧

      營商環境:自貿區改革極其重要的方面

      營商環境:自貿區改革極其重要的方面
      營商環境:自貿區改革極其重要的方面
      營商環境是自貿試驗區改革的一個重要的組成部分。在自貿試驗區的改革當中,當頭炮就是對外資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。外資進入中國除負面清單以外,都是可以自由進入的。負面清單沒有講的事,三個不同所有制企業都一視同仁,這是一個非常重要的營商環境。
      營商環境還有一個。在海南這次我們看到自貿區總體方案里面提出來,要進行營商環境的一個評價,這個是非常重要的一個方面。
      對企業來說,營商環境還有一個重要的方面,就是政府簡政放權和加強監管,這兩方面都很重要。簡政放權減輕了企業的時間成本,減輕了企業很多制度性的交易成本。另外一方面加強監管,對守法合規的企業提供了保護,其實也是個很好的營商環境。如果這個地方只有放開,但是沒有有效地監管,魚龍混雜,劣幣驅逐良幣,這不是一個好的營商環境。
      營商環境用我們老百姓的話來說,就看企業在你這里能不能掙到錢,在海南能不能有商機,商機能不能最后變成利潤,利潤能不能有一部分來交稅?如果企業在海南成功率很高,那說明營商環境是很好。對人才來說,海南是否能讓你在這里有成長的空間,真正能夠讓人才落地?這也是判斷營商環境好壞的一個標準。
      當然營商環境還包括文化環境、生活環境,這都很重要。要讓來海南的老外,來海南的創業者,都能夠留在海南,需要很多的國際學校的配套,國際醫療設施的配套,文化設施的配套。營商環境是自貿試驗區改革的極其重要的一個方面。
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      張湧

      改革要防止泛化和碎片化

      改革要防止泛化和碎片化
      改革要防止泛化和碎片化
      如何針對在市場經濟發育過程當中存在的一些痛點難點,和老百姓群眾詬病比較多的問題,堅持問題導向、需求導向來進行改革?然后一個一個用啃硬骨頭的方式,分解到很細,都要有具體的路線圖,一個一個來突破,這個我覺得是非常重要的。
      另外要注意,可能在推進過程當中,把改革的事項泛化了。比如好多事情其實不算改革,其實是非常簡單的優化服務,或者是非常簡單的便利化措施,但被上升到改革的高度,造成了改革的泛化。感覺這個改革的單子越拉越長,里面的含金量其實未必很高。泛化又會造成一個碎片化,同時又會造成了改革的系統集成度不夠。
      我覺得每一項改革事項都要經得起歷史實踐和群眾的檢驗。那么如何來檢驗?其實也很簡單,每一個改革它不是一個盆景,它應該是可復制可推廣的。改革一定要具有案例作為支撐,企業案例或者項目的案例。比如通過這個改革到底減少了企業多少制度性成本,時間成本、資金成本,包括提高了透明度等等。而且案例還不能只有一個,是要有一串,從0到1和1到100這個是都是非常重要的。(紀驚鴻 王雯君)
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